（2016年第 1 號）

全省各煤礦企業：

爲認真貫徹黨中央、國務院關於安全生產工作的要求和國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局、省委、省政府有關部署
，深刻汲取近期煤礦事故血的教訓
，切實落實安全生產主體責任
，依法辦礦、依法管礦
，堅決遏制煤礦事故多發勢頭
，特下達以下指令：

一、嚴禁煤礦企業以包代管
。煤礦企業將煤礦承包或者託管給沒有合法有效煤礦生產建設證照的單位或者個人的；煤礦實行承包（託管）但未籤訂安全生產管理協議
，或者未約定雙方安全生產管理職責合同而進行生產的；煤礦未對承包單位、承租單位的安全生產統一協調、管理的
，按《中華人民共和國安全生產法》第一百條規定上限處罰
。煤礦承包方（承託方）未按規定變更安全生產許可證進行生產的；煤礦承包方（承託方）再次將煤礦承包（託管）給其他單位或者個人的；煤礦將井下採掘工作面或者井巷維修作業作爲獨立工程承包（託管）給其他企業或者個人的
，按《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》第十條規定上限處罰
。

二、嚴禁煤礦從回風井出煤
。生產礦井從回風井出煤的
，按《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》第十條規定上限處罰
。

三、嚴禁煤礦超層越界開採
。煤礦超出採礦許可證規定開採煤層層位或者標高進行開採的；煤礦超出採礦許可證載明的坐標控制範圍開採的；煤礦擅自開採保安煤柱的
，按《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》第十條規定上限處罰
。

四、嚴禁煤礦違法違規布置採掘工作面
。新建煤礦邊建設邊生產的；煤礦改擴建期間
，在改擴建的區域生產
，或者在其他區域的生產超出安全設計規定的範圍和規模的；採用“剃頭下山”開採的；採、掘工作面違反規定串聯通風的；採區進（回）風巷未貫穿整個採區
，或者雖貫穿整個採區但一段爲進風、一段爲回風的；一個採區內同一煤層的一翼布置１個以上的採煤工作面和２個以上的煤(半煤巖)巷掘進工作面同時作業
，或者一個採區內同一煤層雙翼開採或者多煤層開採,布置２個以上採煤工作面和４個以上煤(半煤巖)巷掘進工作面同時作業的
，按《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》第十條規定上限處罰
。

五、嚴禁煤礦使用局部通風機採煤
。採煤工作面未保持至少２個暢通的安全出口
，一個通到進風巷道
，另一個通到回風巷道的
，按《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》第十條規定上限處罰
。

六、嚴禁煤礦設置假密閉、採用假圖紙隱藏工作面
。利用假密閉、假圖紙隱藏採掘工作面的
，按《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》第十條規定上限處罰
。

七、嚴禁瓦斯管理不到位組織生產
。按照《煤礦安全規程》規定應當建立而未建立瓦斯抽採系統的；井下瓦斯超限後不採取措施繼續作業的；生產礦井開拓煤量、準備煤量、回採煤量、抽採達標煤量小於有關標準規定的最短時間組織生產
，造成接續緊張的
，按《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》第十條規定上限處罰
。煤礦井下電氣設備失爆的
，按《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定上限處罰
。內外因火災防治措施未落實到位的
，按《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》第十條或《煤礦安全監察行政處罰辦法》第十七條規定上限處罰
。煤與瓦斯突出礦井未落實區域和局部兩個“四位一體”防突措施的
，按《防治煤與瓦斯突出規定》第一百一十二條規定上限處罰
。

八、嚴禁水害治理不到位組織生產
。煤礦未查明礦井水文地質條件和井田範圍內採空區、廢棄老窯積水等情況而組織生產建設的；水文地質類型復雜、極復雜的礦井未設立專門的防治水機構和配備專門的探放水作業隊伍、配齊專用探放水設備的；在突水威脅區域進行採掘作業未按規定進行探放水的；未按規定留設或者擅自開採各種防隔水煤柱的；有透水徵兆未撤出井下作業人員的；受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或其來水上遊發生洪水期間未停產撤人的；建設礦井進入三期工程前
，未按設計建成永久排水系統的
，按《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》第十條規定上限處罰
。煤礦未在採掘工程平面圖上標定老空區積水範圍
，並劃定警戒線和禁採線的
，按《安全生產違法行爲行政處罰辦法》第四十五條規定上限處罰
。

九、嚴禁保障措施不到位組織生產
。高瓦斯礦井安全監控系統不能正常運行的
，按《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》第十條規定上限處罰
。煤礦人員位置監測系統不能正常使用的
，按《中華人民共和國安全生產法》第九十六條規定上限處罰
。煤礦入井人員未隨身攜帶自救器的
，按《安全生產違法行爲行政處罰辦法》第四十六條規定上限處罰
。煤礦未制定災害預防和處理措施及應急救援預案的
，按《中華人民共和國安全生產法》第九十四條規定上限處罰
。

十、嚴禁不按批準組織生產建設
。發現經批準的允許生產礦井、允許建設礦井、允許檢維修礦井、允許整改隱患礦井、允許通風排水礦井、經淘汰落後產能方案確定待關閉礦井
，不按批準組織生產、建設、檢維修作業和停止回採的
，按《中華人民共和國安全生產法》第九十九條規定上限處罰
。

雲南煤礦安全監察局接受社會組織、單位和個人舉報以上礦井的違法生產行爲、瞞報煤礦事故行爲和存在的重大事故隱患、已關閉礦井死灰復燃、私挖濫採煤炭資源行爲
，經查證屬實的
，給予1萬元至5萬元獎勵；提供證據並舉報煤礦安全監察人員徇私枉法行爲
，經查證屬實的
，依法依規嚴肅處理並向社會公布
。

雲南煤礦安全監察局      

2016年12月6日