安全管理
國有煤礦事故約談會暨安全生產工作座談會講話提綱
來源：時間：2020年11月17日瀏覽：次
省能源局黨組副書記、副局長 湯忠明
（2020年10月22日）
同志們：
今天的會議，既是國有煤礦事故約談會，又是煤礦安全生產工作座談會，既是對國有煤礦企業安全生產事故的一次深刻反思，又是對全省煤礦安全生產工作的一次再動員、再部署，主要目的是深刻汲取事故教訓，分析困難問題，研究對策措施，扎實做好下一階段煤礦安全生產各項工作，爲重要時段、歲末年尾社會和諧穩定營造良好的安全氛圍，爲煤炭鐵腕整治、整合重組以及推動煤炭產業高質量發展奠定良好的安全基礎。
剛才，省煤炭產業集團、華能雲南滇東能源公司分別匯報了煤礦安全生產工作情況，曲靖市能源局通報了轄區內國有煤礦監管情況，曲靖煤礦安監局通報了2起事故調查處理情況和對國有煤礦監察執法情況，請大家務必要高度重視，進一步對標中央和省關於煤礦安全生產安排部署，扎實抓好問題整改，做實做細做好各項工作，嚴防四季度事故反彈，嚴防重特大生產安全事故。下面，就深刻汲取事故教訓，認真做好國有煤礦安全生產工作，我講三個方面的意見。
一、深刻反思，認真汲取事故教訓
今年前三季度，全國國有煤礦共發生事故55起、佔比62.5%，安全管理嚴重滑坡。尤其是國慶節前的重慶松藻煤礦“9.27”事故，充分暴露出企業責任不落實、管理混亂、投入不足、設備老化等突出問題。從全省來看，在鐵腕整治、整合重組、疫情防控、復工復產煤礦不多的情況下，全省依然發生了5起事故、造成9人死亡，安全生產形勢極爲復雜嚴峻。興雲煤礦“8.19”頂板事故、雨汪煤礦“10.13”事故，充分暴露出煤礦企業沒有深刻汲取近期安全生產事故的深刻教訓、沒有“舉一反三”，安全責任不落實、隱患排查治理不徹底、現場管理不到位等問題。從根本上看，充分反映出煤礦企業學習貫徹習近平總書記關於安全生產重要指示批示精神不到位，推動煤礦安全專項整治三年行動工作不落實，安全生產基層基礎不牢固。
省委、省政府以壯士斷腕、刮骨療傷的決心和勇氣，以前所未有的力度推動煤炭產業高質量發展，打造煤炭產業集團，支持國有煤礦企業做大做優做強，雲南省出臺的一系列煤炭行業政策措施，都體現出對國有企業的傾斜支持。興雲煤礦、雨汪煤礦都是國有企業所屬煤礦，要捫心自問、深刻反思，自己在學習貫徹習近平總書記關於安全生產重要指示批示精神上到位了沒有？在落實企業安全生產主體責任上到位了沒有？在風險管控和隱患排查治理上到位了沒有？在安全投入、人員配備上到位了沒有？在現場管理上到位了沒有？要敢於自我剖析、勇於正視不足、善於擔當作爲，拿出“敢啃硬骨頭”的擔當、“一抓到底”的韌勁，以踏石留印、抓鐵有痕的態度，以幹在實處、走在前列的執着，扎扎實實做好煤礦安全生產各項工作。
二、拉高標杆，身先士卒作表率
國有煤礦企業尤其是省煤炭產業集團，要充分發揮全省煤炭產業高質量發展主力軍、領頭羊作用，要勇立潮頭、做出表率，以實際行動踐行“兩個維護”。
（一）在學習貫徹習近平總書記關於安全生產重要指示批示精神上作表率
把學習貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述作爲頭等大事和首要任務，作爲做好安全生產根本遵循和行動指南，深入領會精髓要義，築牢安全發展思想基礎。把學習成果轉化爲增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體行動，把學習成果轉化爲推動煤礦安全生產的務實舉措和有效方法。要進一步強化底線思維和紅線意識，時刻繃緊安全生產這根弦，堅決維護人民羣衆生命財產安全，堅決守好發展決不能以犧牲人的生命爲代價這條不可逾越的紅線，以最堅決的態度、最嚴格的要求、最有效的舉措，把黨中央和省委省政府的有關安排部署不折不扣地抓細、抓實、抓好，確保煤礦安全生產形勢持續穩定。
（二）在落實企業安全生產主體責任上作表率
抓好安全生產，既是對職工生命的保護，也是企業健康持續發展的保障，國有煤礦企業要在落實企業安全生產主體責任上做出表率，要嚴格兌現安全承諾。一是要落實“關鍵少數”責任，對煤礦安全生產工作要親自部署、親自推動，要足額保障安全投入，嚴格按照煤礦監管監察部門要求抓實抓細各項具體工作。二是要強化考核監督。要認真學習貫徹《關於落實煤礦企業安全生產主體責任的指導意見》和《落實煤礦企業安全生產主體責任三年行動實施方案》，建立健全覆蓋煤礦企業各層級、各部門、各崗位的全員安全生產責任制，強化內部監督和考核。三是要認真開展安全風險管控和隱患排查治理工作，把隱患排查治理工作做到解決煤礦企業重大風險的難點上，嚴格按照規定開展風險辨識，嚴格制定風險管控措施，要把隱患排查治理作爲日常工作，絕不允許被動等待監管監察部門來幫助企業排查隱患。四是要強化重大災害治理。要堅持源頭防範、綜合治理、超前治理，重點對頂板事故、運輸事故有針對性地採取措施，堵塞漏洞、管住風險、消除隱患。
（三）在煤礦“五化”建設上作表率
要進一步牢固樹立綜採綜掘是實現安全生產和提高產量的必由之路、加大投入是實現可持續發展的必然選擇、標準化建設是實現本質安全的根本手段的安全發展理念，切實做好煤礦“五化”改造升級工作，穩定安全生產基本面。國有煤礦企業要認真貫徹落實即將出臺的《雲南省煤礦智能化建設實施意見》，加快建設一批智能化示範礦井，新建煤礦未按綜採綜掘設計的，一律不予核準。要把安全生產標準化作爲做好煤礦安全生產工作的重要抓手，加快推進標準創建，力爭年底前建成觀音山、小龍潭、布沼壩、先鋒、四角地等一批標準化試點煤礦，要充分發揮試點示範作用，努力推動標杆變標準、示範變規範，着力提升煤礦本質安全水平。
（四）在煤礦安全生產專項整治三年行動上作表率
要把安全專項整治三年行動作爲當前和今後一個時期重大的政治任務來抓，緊緊圍繞從根本上消除事故隱患的目標，以防範和遏制重特大事故爲重點，扎實開展專項整治各項工作。國家煤礦安監局在對我省綜合督查時指出，部分煤礦企業三年行動方案照搬照抄上級文件、不具有針對性和可操作性；“兩個清單”浮於表面，用一般問題代替重大風險，對重大風險繞着走、躲着走，沒有深入排查一通三防、瓦斯治理、採掘部署等方面存在的重大問題；“三年行動”開展情況推動落實不到位。各煤礦企業要自覺對號入座，認真開展自查自改，進一步完善問題隱患和制度措施“兩個清單”並加強動態管理，進一步細化任務、落實責任、明確時限，對照清單抓落實，確保按時按質完成排查整治階段工作目標任務，逐步健全安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，進一步提升煤礦安全治理體系和治理能力現代化水平。
（五）在安全改造和現場管理上作表率
一是要加快推進煤礦安全改造。國家發展改革委、國家能源局下達雲南省煤礦安全改造2020年中央預算內投資8968萬元，共安排8個煤礦安全改造項目，爲支持省屬重點企業，7個項目安排給了省煤炭產業集團。省煤炭產業集團務必要按照中央和省關於煤礦安全改造項目有關規定和要求，依法依規做好項目設計、招投標等工作，尤其要嚴格項目資金管理，確保項目按時按質完工，經得起審計、檢查。二是要強化現場管理。要緊盯煤礦作業一線，強化現場盯守，嚴格落實規程規範，堅決杜絕冒險蠻幹、操作不當、違規作業。要強化安全培訓，全面加強從業人員安全意識教育、作業規程培訓和安全技術措施培訓，提高對生產操作過程中潛在危險因素的認識，加強自我防範，提高一線從業人員的自我保護能力。
（六）在推動煤炭產業高質量發展上作表率
省煤炭產業集團要充分發揮國有企業的主力軍作用，認真落實省委、省政府“打造雲南省煤炭產業高質量發展的重要實施主體和煤炭資源整合重組的專業化平臺，推動實現安全、綠色、集約化、高質量發展”的要求，切實肩負起整合重組主力軍作用。凡是沒有按照時間規定，產能30萬噸/年以下煤礦，在今年底前未完成升級改造，未完成項目核準、初步設計審批、安全設施設計審批、環評等手續的煤礦，嚴格按照規定關閉退出；開採範圍與“三區”重疊的，嚴格按照規定關閉退出。要拉高標杆、對標先進，切實發揮省煤炭產業集團資金和技術優勢，提高建設標準，着力建設技術裝備先進、安全高效、管理到位的現代化礦井，全面提升辦礦水平。
三、加強聯動，提升安全監管監察效能
10月16日，省能源局會同雲南煤礦安監局召開了監管監察聯席會議，就進一步完善監管監察機制、加大監管監察力度、提高監管監察成效等工作作了研究部署。有關州市煤礦安全監管部門、監察部門要認真學習借鑑，聚焦工作重點，進一步提升安全監管監察效能。
一是要完善協調機制，強化協同配合。堅持“國家監察、地方監管、企業負責”原則，監管、監察部門要建立完善聯席會議等協調機制，各司其職、各負其責、密切配合、緊密協作，要進一步健全完善聯合執法、溝通協調等工作機制，加強監管、監察部門間執法信息的開放共享、互聯互通，切實增強監管監察合力。
二是要堅持依法行政，強化監督執法。要持續加強對監管監察執法人員的教育培訓，着力提升監管監察執法人員素質；要進一步規範執法行爲，做到嚴格規範公正文明執法；要敢於較真碰硬，依法依規查處煤礦企業違法違規行爲，下大力氣轉變工作作風，從根本上解決執法“寬、松、軟”的問題；要堅持“打非治違”，長期保持“打非治違”高壓態勢，打到疼處、關鍵處，讓煤礦企業不敢違法、不能違法、不想違法；要加強技術服務與指導，堅持寓服務於監管監察之中，着力幫助煤礦企業解決實際問題。
三是要加強能力建設，提升監管監察效能。州市縣區煤礦安全監管部門要進一步加強同黨委、政府的匯報力度，積極爭取對煤礦安全監管工作的理解和支持，盡快配齊、配強與本區域煤礦安全監管工作任務相適應的監管機構和人員，保障必要的經費和設備；要加快監管監察信息化建設，加快推進“互聯網+監管監察”，做好監管監察相關信息對接共享，加快推進瓦斯監測監控全數字化，實現煤礦瓦斯監測監控省、州（市）、縣、煤礦聯網和遠程、異地管控，提升瓦斯治理和事故防範能力。積極推進州市縣區建設煤礦管理信息雲平臺，實現與煤炭企業雲平臺對接和信息共享，提高服務能力和管理水平。
同志們，安全生產責任重於泰山，我們必須深刻汲取事故教訓，把煤礦安全生產工作放在更加突出的位置，敢於擔責任、挑擔子，敢於啃最硬的骨頭，善於接最燙的山芋，以釘釘子精神貫徹落實好中央和省關於煤礦安全生產的各項決策部署，認真細致做好安全生產各項具體工作，爲十九屆五中全會勝利召開營造良好的安全氛圍，爲全省煤礦鐵腕整治、整合重組提供堅實的安全保障。
